Études de cas
Gestion intégrée des ressources en eau à l'échelle du bassin versant

2.1 Précurseurs

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2.1.1 Premières agences de gestion par bassin versant en Allemagne

Deux traits caractérisent la gestion de l'eau en Allemagne : le système fédéral et le principe de subsidiarité. À l'exception de quelques bassins versants comme celui de la Ruhr, qui a servi de modèle aux agences de bassin françaises, l'Allemagne n'a pas opté pour la GIRE par bassin versant. Dans le cadre du fédéralisme et de la subsidiarité, ce sont les Länder qui sont responsables de la gestion de la ressource en eau.

Le modèle français des agences de bassin est largement inspiré du système de la Ruhr. Il est ici incontournable d'étudier la gestion intégrée de la ressource en eau par bassin qui s'est développée dès le début du XX ^e siècle dans le bassin de la Rhur.

• Le bassin de la Ruhr, d'une superficie relativement réduite (4 488 km²), est situé dans le Land de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, qui est le plus industrialisé des différents Länder d'Allemagne. La plus forte concentration industrielle de la Rhénanie-du-Nord- Westphalie se trouve dans le district mondialement connu de la Ruhr, essentiellement concentrée dans le bassin versant de l'Emscher qui se trouve au nord du bassin versant de la rivière Rhur. Dès le début du XX^e siècle, l'Emscher, affluent du Rhin, a été transformée en un véritable égout à ciel ouvert, tandis que la Rhur était utilisée pour l'approvisionnement en eau des populations et des industries de la région. La Rhur était donc très sollicitée en période de sécheresse. Les problèmes du manque d'eau, de la pollution de l'environnement et de la santé des populations ont conduit à la création, en 1913, de deux associations, la Ruhrverband et la Ruhrtalsperrenverein, organismes autonomes responsables de la gestion de l'eau dans le bassin, respectivement pour la qualité et la quantité. Leur création était basée sur quelques principes clés. Le premier est que toutes les parties prenantes (usagers, pollueurs, communautés locales, entreprises industrielles et commerciales) en font partie et que la politique des eaux du bassin est déterminée...